為貫徹落實《中共河南省委 河南省人民政府關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見》《河南省教育廳關于做好“十四五”期間城鄉中小學布局規劃的意見》等文件精神，科學規劃、合理布局城鄉中小學校，促進教育資源配置與城鎮化水平相適應，按照南陽市教育局編制“十四五”布局規劃的具體要求，并結合高新區實際，現對“十四五”期間城鄉中小學布局規劃提出以下建議：
一、“十三五”規劃實施情況及現狀分析
（一）實施情況
“十三五”期間，我區教育事業在黨的十九大精神指引下，認真執行規劃，始終堅持教育優先發展戰略，不斷加大教育投入力度，各級各類學校的基礎設施全面加強，辦學條件全面改善，教育信息化全面推進;教育布局調整順利推進，教育改革深入開展，教育教學質量逐步提升，教育管理逐步規范。
1、基本現狀。截至“十三五”末，高新區現有區管中小學校23所，其中公辦中小學17所,民辦中小學6所（小學13所、初中1所、高中1所、九年一貫制學校3所、完中1所、十二年一貫制學校4所）。在校學生共27311人，其中公辦在校生22479、民辦在校生4832人，（其中小學生19241人、初中生6343人、高中生1727人）；在職教職工1515人（公辦945人、民辦570人）；校舍總占地面積463770平方米，建筑面積288417平方米。
2、教育基礎項目建設穩步推進。一是全力實施完全學校項目建設。建立了由處級領導為組長的完全學校建設專班制度，項目實行全程跟蹤服務，為完全學校建設提供了強力保障。截至2020年底，南陽市明山路第一小學及南陽市第三完全學校實現全面招生。二是實施學校校舍維修改造項目。六個項目共投入資金302.2萬元，均于2020年暑假完成施工，并投入使用。（二十六中學餐廳維修項目、六十五小學修建圍墻及臨街房維修項目、六十二小學圍墻重建及操場維修項目、七十一小學地面硬化修建排水管道項目、二十九中學辦公樓維修加固項目、六十六小學新建廁所項目）。三是引進優質教育資源合作辦學。南陽市明山路第一小學交由市十二小辦學，南陽市第三完全學校高中部交由市二中辦學，第三完全學校幼兒園部交由南陽市第一實驗幼兒園辦學。
3、多措并舉消除大班額。按照省市要求，本年度上半年消除90人以上特大班級，秋期開學起始年級不得有大班額，年底前大班額比率控制在5%以內。全區通過優化教育布局、堅持劃片招生、推進工程項目建設、投入使用新建教學樓等方式完成消除大班額的任務。分別完成了南陽市第三完全學校、南陽市第七完全學校、明山路第一小學建設，總投資8.98億元，總建筑面積277954平方米，新增228個教學班，新增學位11040個。同時區配套3000萬元用于轄區學校校舍、廁所等硬件設施的改造；投入783萬元為27中、36小、16小、66小、68小、29中等6所學校建設鋼構房，新增40個教室，將民心工程落到了實處，消除了大班額現象，解決了轄區群眾以及招商引資企業子女、務工隨遷子女就學問題。
（二）現狀分析及問題
1、教育均衡發展困難重重。隨著二胎政策的放開、城鎮化進程的加快，城市邊緣地區建設了大量居住區，同時舊城改造不斷深入，導致了城市中心區居住用地的重新分布。住宅小區開發與配建教育設施建設的不同步，造成局部地區教育設施不足。
2、項目建設資金缺口較大，項目建設推進有難度。區級政府是興辦義務教育的責任主體，但是由于中心城區財政管理體制問題，造成市、區兩級政府對義務教育投入過少。高新區為市中心城區，區財政收入與承擔的教育任務和財政投入比例失調，而且高新區享受中央省市的政策扶持資金較少，僅靠每年約700 萬元的校舍改造資金和薄改資金，遠遠不能滿足學校建設的需求，致使學校硬件建設相對滯后，項目建設資金缺口較大，整體推進有難度。
3、高中階段教育發展不夠協調，辦學資源與辦學活力不足，不能適應經濟社會發展對人才培養的需求，普及高中教育任務艱巨，新高考對接引發的課程設置、設施配備、師資調配等問題需要有效化解，辦公平而有質量的教育還有很多“瓶頸”。
4、教師結構性缺編，部分教師綜合素質偏低，教育觀念陳舊，知識更新緩慢，教師整體素質有待提高。
二、關于“十四五”期間中小學校布局規劃建議
（一）總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足經濟社會發展需求，堅持以新發展理念為引領，落實立德樹人根本任務，以辦人民滿意的教育為目標，用公平的視角、改革的思維、城鄉一體化發展的路徑，不斷優化、整合基礎教育資源配置，完善與常住人口相匹配的城鄉中小學校規劃建設機制，破解“鄉村弱、城鎮擠”問題，構建高質量基礎教育體系。
（二）基本原則
1、科學制定中小學布局規劃。結合本地實際，在深入調研、科學論證、廣泛征求意見的基礎上，充分與當地“十四五”經濟社會發展規劃、城鄉規劃、新型城鎮化規劃等有效銜接，制定縣域內“十四五”期間城鄉中小學布局規劃。布局規劃要綜合考慮居住人口容量、現有教育資源和城鎮化進程以及人口流動、學齡人口變化、地理環境、交通狀況、學生家庭經濟負擔等因素，按照國家和省有關規定，科學確定學校的服務半徑、數量及規模，合理布局縣域內教學點、村小學、完全小學、初級中學、普通高中學校，確保中小學校規劃建設與區域常住人口增長趨勢和空間布局相適應。切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。重視和加強特殊教育學校規劃建設，保障適齡殘疾兒童少年就學需要。
2、大力推進城鎮學校建設。要從嚴落實城鎮居住區配套建設義務教育學校相關規定，確保學位供給。新建五千居民以上規模的住宅區，原則上應當配套建設小學，一萬居民以上規模的住宅區，原則上應當配套建設初中。配建的中小學要與住宅區同時規劃、同時建設、同時交付使用。老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，滿足學生就近入學需要。新建的小學、初中原則上不超過2000人規模，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段不超過2500人規模。
3、全面推進學校標準化建設。學校建設要符合國家、省有關建設標準、規范的要求，確保生均占地面積、校舍面積、運動場地、綠化用地達到規定標準；要完善教學用房和學生宿舍、食堂、浴室等設施，按標準配備教學裝備；要辦好村小學和確需保留的鄉村小規模學校，以“小而美、小而優”為目標，打造各具特色的“鄉村溫馨校園”；要大力推進“互聯網+教育”發展，實現學校（含教學點）互聯網全接入、教室多媒體教學設備配備全覆蓋，加強專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂建設與應用，以薄弱學校和教學點為幫扶重點，促進優質教育資源共享。同時，要積極推進學區化、集團化、鄉鎮中心學校與小規模學校一體化辦學改革，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。
4、妥善處理學校撤并問題。要嚴格規范程序，堅決制止盲目撤并行為，要堅持先安置、后撤并，先建設、后撤并的原則，保證平穩過渡。確因生源減少需要撤并學校的，必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見，保障群眾充分參與并監督決策過程。要依法規范撤并后原有校園校舍再利用工作，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先保障當地教育事業需要。
（三）高新區規劃目標
預計到“十四五”末，高新區區管中小學校將達到25所，其中公辦學校20所，民辦學校5所（規劃擬投入資金11.8億元，擬新增高中1所、十二年一貫制學校2所，原址遷建小學1所，擬撤銷民辦十二年一貫制學校1所），校舍總占地面積預計達到1020103平方米，建筑面積預計達到600000平方米（新增占地面積約550000平方米、新增建筑面積約320000平方米）。截至“十四五”末，全區中小學預計容納學位38723個，（其中小學學位23081人、初中學位8515人、高中學位7127），預計新增學位11412個（其中新增公辦學位11640個，減少民辦學位228個），屆時我區區管中小學校布局情況如下：小學學校13所、初中1所、高中2所、完中1所、九年一貫制學校3所、十二年一貫制學校5所。
三、年度計劃
2021年度規劃新建1所公辦高中（南陽市第七完全學校）、1所一貫制學校（南陽市第十一完全學校）。
2021年度規劃原址擴建1所小學（南陽市第六十三小學校）。
2022年度規劃建成1所一貫制學校（南陽市第十五完全學校）。
2022年度擬撤銷1所民辦一貫制學校（南陽市南開實驗學校）。
四、學校布局規劃在制定、論證、公示、報批等環節中的辦法和程序
（一）規劃制定。
區社會事業局教體中心在區管委會的領導下負責全區布局調整規劃的具體實施。
（二）規劃討論。要在群眾、學生家長、教師、村鎮級干部、校長、中心校成員，教體局，區相關部門中通過公告、會議、座談會、書信、電話、微信等多種形式與渠道展開充分討論與溝通。
（三）規劃公示。規劃文本在征求相關職能部門意見后，按照審核意見修訂后，在報紙、電視臺、政府網站上予以公示。
五、保障措施
（一）加強組織領導。要高度重視優化城鄉中小學校布局規劃工作，教育行政部門要加強同編制、發展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房與城鄉建設等部門的協調，爭取在項目安排、經費投入、土地供應、工程建設、師資配備等方面提供政策支持，及時妥善解決工作中出現的各種問題，確保此項工作順利進行。
（二）加大資金投入。要不斷加大投入，通過多種方式籌措學?；窘ㄔO資金，保證規劃建設需要。要切實落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。要將鄉鎮寄宿制學校安保、生活服務等事項政府購買服務資金納入地方財政預算，統籌安排解決。
（三）落實配套政策。要會同有關部門落實教育用地儲備制度，足額保障中小學教育用地，做到規劃到位、位置不動、面積不減。統籌農村基礎設施建設項目，加強通往學校的道路建設，完善交通管理和安全設施。開展校園周邊環境綜合治理，確保學生上下學安全。做好宣傳工作，為政策落實營造良好的輿論氛圍。
（四）強化督導檢查。要對中小學布局規劃是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善等開展專項督導檢查，其結果向社會公布。要建立問責機制，對問題突出、社會反映強烈的地方，責成限期整改，對因學校布局不當引起嚴重不良后果的，提請有關部門追究相關人員責任。
（五）切實加強教師隊伍建設。第一，加強教師編制管理。按照城鄉統一標準核定中小學教職工編制。合理配置教師,拓寬老師來源渠道,嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制,嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期聘用代課教師,嚴禁以各種形式“吃空餉”,嚴禁管理部門與中小學?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?嚴禁非教學單位長期借用教師幫助工作。同時,通過政府購買服務的方式解決學校管理和服務人員配備不足問題,加強培訓,強化管理,確保學生安全。均衡配置縣域內校長教師資源,實現交流輪崗的制度化、常態化。第二，提高教師待遇。逐步形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制,使農村教師“下得去、留得住、教得好”。要保障農村教師工資按時足額發放,鼓勵建立農村教師生活補助制度。第三，全面提升教師素質。切實加強師德建設,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師素質和師德水平。把教師培養培訓納入基本公共服務體系,保證經費投入,確保教師培訓時間和質量。全面提升教師信息技術應用能力,積極利用信息技術手段,提升教育質量。
高新區社會事業局
2021年8月27日
